第一條 為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標評標活動，維護建筑市場秩序,保證工程質量,提高投資效益,保護招標投標雙方的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、住房城鄉建設部《建設工程工程量清單計價規范》等法律法規和相關規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標活動，實施對工程評標活動的監督管理，適用本辦法。
第三條 房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱“工程”)施工評標應當遵循公開、公平、公正和科學合理的原則。
第四條 省住房城鄉建設行政主管部門負責全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標活動的監督管理工作，具體工作可委托省招標投標監督管理機構負責實施。
設區市、縣（市）級住房城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標活動的監督管理工作。
第五條 工程評標應當采用綜合評估法或者經評審的最低投標價法或者合理低價法。
工程施工技術難度較大，工期一年以上且招標人對施工技術和性能標準有特殊要求的,提倡選擇綜合評估法或經評審的最低投標價法。
具有通用施工技術和性能標準，工期一年以下且招標人對其技術和性能標準沒有特殊要求的,提倡選擇合理低價法。
招標人應當根據招標工程合理選擇評標方法，并在招標文件中載明。
第六條 評標活動應當按照下列步驟進行：
（一）評標準備。評標委員會成員熟悉招標文件、投標文件、評標標準、方法和評審表格、投標文件基礎數據整理分析（清標）。
（二）初步評審。形式評審、資格評審、響應性評審、算術錯誤修正、判定廢標情形等。
（三）詳細評審。判定投標報價是否低于成本、價格折算、技術方案可行性評審等。
（四）澄清說明或補正。
（五）推薦中標候選人和直接確定或隨機確定中標人。
第七條 清標是指評標委員會對投標文件進行的基礎性數據整理和分析。包括：投標文件可能存在的對招標文件理解的重大偏差、雷同等明顯異常情形；投標報價的算術性錯誤、錯漏項、單價或合價遺漏、不平衡報價；評審所需其他數據的采集等，并整理形成清標成果，為初步評審和詳細評審提供依據。
清標工作由評標委員會完成，也可以委托工作小組進行，但委托完成的清標成果評標委員會應當審核簽字確認。
第八條 初步評審是評標委員會按照招標文件載明的評審因素、評審標準和清標成果，對所有投標文件進行的形式評審、資格評審、響應性評審、不可競爭費評審、算術性錯誤修正、單價或合價遺漏修正、錯漏項分析、不平衡報價分析，并判定廢標情形等。
初步評審具有唯一性，投標文件存在任何一項與招標文件要求不符合情形、或投標人不按照要求簽字確認修正記錄、或投標人不按要求進行澄清說明或補正的，其投標將被拒絕，不再進入詳細評審階段。
第九條 詳細評審是評標委員會按照招標文件載明的定性、定量標準和清標成果，對所有初步評審合格的投標文件進行的評審。包括成本評審、折算評審、施工組織設計評審、投標人和項目經理資信評審等。
第十條 評標委員會可視情況向投標人發出書面澄清說明或補正通知，投標人應當就初步評審和詳細評審中發現的問題，當面陳述理由并以書面形式進行澄清說明或補正，并對投標文件進行的算術修正和遺漏修正進行確認。
第十一條 算術性修正應當按照下列要求進行：
（一）用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準。
（二）單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，以單價為準修正合價。
第十二條 遺漏是指某一子目的單價或者合價遺漏，遺漏修正按照不利于投標人的原則進行。
（一）單價遺漏且合價正確，以合價為準，修正遺漏單價。
（二）合價遺漏且修正該合價不對總報價產生影響的，以單價與工程量的乘積修正合價；合價遺漏且修正該合價將對總報價產生影響的，不予修正。
第十三條 錯漏項是指工程量清單計價活動中，因招標人原因產生的錯漏項，不得作為評審投標文件的依據，評標委員會應在評標報告中載明；因投標人原因產生的錯漏項情形且不在可修正范圍的按廢標處理。
第十四條 重大偏差是指投標文件對工程的發包范圍、質量標準、工期、計價標準、合同條件及權利義務產生的不響應或不滿足，以及對招標文件其他要求不響應或不滿足，且糾正這種偏差，將會對其它響應招標文件要求的投標人產生不公正影響的情形。
第十五條 不平衡報價是投標人在保證投標總報價不變的前提下，為了具備競爭力或提高收益，根據自身施工能力、實施方案和以往施工經驗，對報價中單價的一種差異調整。不平衡報價評審只進行分析，對可能存在的嚴重不平衡報價分析結果寫入評審報告，但不得作為判定投標合格或優劣的條件。
第十六條 異常情形是指不同投標文件之間或同一投標文件出現的非正常狀況。評標委員會可依據招標文件或現行招標投標相關規定進行判定并作出處置。
第十七條 投標人及投標文件有下列情形之一的，按廢標處理。
（一）投標人是不具有獨立法人資格的附屬機構或者單位的；
（二）投標人為前期準備提供設計或咨詢服務的，但設計施工總承包的除外；
（三）投標人是本工程的監理人、代建人的或提供招標代理服務的；
（四）投標人與工程監理人、代建人、招標代理機構同為一個法定代表人或投標人與本工程的監理人、代建人、招標代理機構相互控股、參股或互相任職、工作的；
（五）投標人被責令停業、暫停或取消投標資格、財產被接管或凍結的；
（六）投標人在最近三年內有騙取中標、嚴重違約或者發生過重大質量安全事故，尚在處罰期限內的；
（七）投標人有串通投標或投標中提供虛假材料或其他弄虛作假行為的；
（八）投標人不按評標委員會要求澄清、說明或補正的；
（九）在形式評審、資格評審、響應性評審中，評標委員會認定投標人的投標不符合評標辦法中規定的任何一項評審標準的；
（十）當投標人資格與資格預審時的內容發生重大變化時，其在投標文件中更新的資料，未能通過資格評審的；
（十一）投標報價文件(投標函除外)未經有資格的工程造價專業人員簽字并加蓋執業專用章的；
（十二）在施工組織設計和項目管理機構評審中，評標委員會認定投標人的投標未能通過此項評審的；
（十三）投標人法定代表人或法定代表人委托的項目經理代表未按規定出席開標會的；
（十四）因投標人原因出現的錯漏項、單價、合價遺漏且不在可修正范圍的；
（十五）規費費率沒有按造價管理部門核準計取的，規費基數未按招標控制價公布的基數計費的；
(十六) 投標文件出現重大偏差的；
(十七) 法律法規規定的其它情形。
第十八條 投標報價中的不可競爭費包括規費、安全施工費、文明施工費、生活性臨時設施費。
不可競爭費的計取基數應當與招標控制價公布的基數一致。不可競爭費的計取方法為：規費費率按照造價管理部門核準的費率標準計取；安全施工費、文明施工費、生活性臨時設施費按照本省建設工程計價依據《建設工程費用定額》規定計取。
第十九條 采用工程量清單計價招標應當編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應當將其報原概算審批部門審核。招標控制價應于投標截止時間前五個工作日或之前予以公布。招標控制價公布內容應包括:招標控制價總價、分部分項工程費合價、措施項目費合價、不可競爭費計取基數。
投標人認為公布的招標控制價未按照國家住房城鄉建設行政主管部門《建設工程工程量清單計價規范》和省住房城鄉建設行政主管部門《建設工程工程量清單計價規范實施細則》規定編制的，應當在開標前向工程造價管理部門或招標投標監管機構反映或投訴；招標人對有疑義的招標控制價核實修正的，開標時間相應順延。
投標人的投標報價高于招標控制價總價的，其投標應予以拒絕。
第二十條 評標委員會應完成投標文件的全部評審，包括清標、初步評審、詳細評審、澄清說明或補正、判定廢標情形、形成書面評審意見和結論。
評標委員會意見不一致時，按照少數服從多數原則投票表決。
第二十一條 評標委員會完成評審后，按招標文件要求按照得分由高到低或經評審的投標報價由低到高的順序向招標人推薦中標候選人或按照授權直接確定中標人。推薦的中標候選人應當不超過三個。
評標結束后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。
第二十二條 招標人應當根據評標委員會評標報告，依法確定中標人和中標價。招標人或授權的評標委員會，應確定得分最高或經評審的投標價最低或評標價最低的投標人為中標人，投標人的投標報價即為中標價。確定中標人后將書面評標報告送招標投標監督機構備案。
第二十三條 評標委員會應當按評標辦法中規定的程序、內容、方法、標準完成全部評標工作。只有評標工作無法繼續時，評標活動方可暫停。發生評標暫停情況時，評標委員會應當封存全部投標文件和評標記錄，待具備繼續評標的條件時，由原評標委員會繼續評標。
第二十四條 評標結果應當全面真實反映到合同中，包括：中標人名稱、中標價、工期和質量承諾、擬投入工程的機械設備、項目班子人員等。
招標人和中標人未按評標結果簽訂合同的視為無效。合同簽訂后由招標人送相應招標投標監管機構備案。
第二十五條 本辦法自2011年12月1日起試行，原《建設工程工程量清單招標評標辦法》（晉建建字［2005］109號）同時廢止。
附件1：綜合評估法
附件2：經評審的最低投標價法
附件3：合理低價法
附件1：
綜合評估法
綜合評估法是將投標報價、施工組織設計、投標人和項目經理資信具體量化，并賦予相對權重分值，按照得分由高到低擇優選擇最佳投標人的方法。綜合評估法不保證投標報價最低的投標人中標。
一、評審因素分值構成
（一）投標報價70分。
1、投標報價總價30分；
2、分部分項合價或直接工程費合價20分；
3、措施項目合價20分。
（二）施工組織設計18分
（三）投標人和項目經理資信12分
二、投標報價評審
（一）成本評審。投標報價出現超出下列兩項之一指標警戒范圍情形的，啟動成本評審，判定投標報價是否低于成本。
1、投標報價的分部分項工程費合價低于招標控制價分部分項工程費合價90%的；
2、投標報價的措施項目費合價低于招標控制價措施項目費合價70%的。
判定方法：投標報價分部分項工程費中人、材、機合價和措施項目費中人、材、機合價之和減去招標控制價相對應的人、材、機合價之和的差值記為M，M為負值且│M│大于投標報價利潤的，判定為低于其成本，拒絕其投標。
（二）評標基準價和偏差率
1、投標報價總價
（1）評標基準價=投標報價算術平均值×70%＋施工組織設計評分第一的投標報價10%＋施工組織設計評分第二的投標報價×8%＋資信評分第一的投標報價×12%
（2）評標基準價=招標控制價(或標底)×權重+去掉一個最高投標報價和一個最低投標報價的算術平均值×權重
權重為招標控制價(或標底)占70%、60%、50%；投標報價的算術平均值占30%、40%、50%。現場隨機抽取確定。
（3）評標基準價=去掉一個最高投標報價和一個最低投標報價的算術平均值
招標人可根據具體工程選擇適當的評標基準價。
2、 分部分項合價
評標基準價=去掉一個最高分部分項合價和一個最低分部分項合價的算術平均值
3、措施項目合價
評標基準價=去掉一個最高措施項目合價后的算術平均值
4、偏差
偏差率=│投標人報價－評標基準價│/評標基準價×100%
（三）報價得分
1、投標報價總價得分=30-偏差率×100
2、分部分項合價得分=20-偏差率×100
3、措施項目合價得分=20-偏差率×100
4、投標報價總得分=1+2+3
二、施工組織設計評審
（一）評審因素及分值構成
1、施工方案全面完整、針對性強、切實可行 3分
2、施工總平面圖設計合理； 2分
3、項目班子機構健全、人員齊備、專業配套、具備相關崗位證書，勞動力計劃安排合理； 2分
4、材料供應安排合理； 1分
5、關鍵部位施工方法明確、切實可行； 2分
6、質量安全管理滿足招標文件要求，保證措施切實可行； 2分
7、機械設備配置滿足本工程施工要求； 1分
8、工期滿足招標文件要求，計劃合理、保證措施切實可行； 1分
9、具有可行的提高工程質量、保證工期、降低造價的合理化建議； 1分
10、在施工中采用具有切實可行的新技術、新材料、新工藝、新設備； 2分
11、施工現場采用環保、消防、降噪聲、文明等施工技術措施針對性強、切實可行。 1分
（二）評審要求
1、每一評審因素最低分值為其總分的60%-80%,具體比例現場隨機抽取確定；
2、評審因素缺項或存在錯誤或違反國家和省建筑施工規范要求（經批準的除外）的評審因素可計零分；
3.評委應對最高分和最低分的打分理由寫出書面意見；
4.匯總評委計分去掉一個最高和一個最低分后算術平均。
三、投標人和項目經理資信12分
（一）評審因素和分值構成
1、投標人近5年承擔過一項同類工程加1分；該工程獲省級及以上質量優良獎的加1分、獲市級質量優良獎的加0.5分；該工程獲省級及以上安全文明標準工地的加1分、獲市級安全文明標準工地的加0.5分，獲獎和安全文明工地加分均以最高分記，不累計。
2、項目經理近5年承擔過一項同類工程1分；該工程獲省級及以上質量優良獎的加1分、獲市級質量優良獎的加0.5分；該工程獲省級及以上安全文明標準工地的加1分、獲市級安全文明標準工地的加0.5分，獲獎和安全文明工地加分均以最高分記，不累計。
3、投標人上年度獲省優秀建筑企業1分，市優秀建筑企業0.5分；項目經理上年度獲省優秀項目經理1分，市優項目經理0.5分。獲優秀建筑企業、項目經理加分均以最高分記，不累計。
4、投標人近1年市場行為2分。以省住房城鄉建設行政主管部門年度企業資質動態考核結論為記分依據，完全合格2分、合格1.5分、基本合格1分。省外入晉企業按照省外入晉企業年度考核結論為記分依據，完全合格2分、合格1.5分、基本合格1分。近1年有一次不良行為記錄不得分且從投標人和項目經理資信總分中扣1分，扣到0分為止。
5、項目經理近1年市場行為2分。以省住房城鄉建設行政主管部門年度考核結論為記分依據。近1年有一次不良行為記錄不得分且從投標人和項目經理資信總分中扣1分，扣到0分為止。
（二）評審標準和要求
1、投標人和項目經理同類工程,以同一工程的合同（協議書）、中標通知書（備案）、竣工驗收證明為準，其他現場出示的證明無效。
2、同類工程指結構相同的工程，不區分規模和層數。
3、工程獲獎和信譽以住房城鄉建設行政主管部門或其委托的社會團體評選結果文件并在網上公告為準，其他證明無效。
4、不良行為是指已經住房城鄉建設行政主管部門文件通報或網絡公告的建設市場主體在本省從事工程建設活動中,違反國家和省頒布的有關建設工程的法律、法規、規章、規范、標準和規范性文件的行為，其他證明材料不作為依據。
5、評審內容需要的證書、證件的復印件應清晰的編入投標文件。
四、匯總
匯總投標報價得分、施工組織設計得分和投標人和項目經理得分即為投標人的總得分。
評標委員會按得分從高到低的順序向招標人推薦中標候選人，得分相同時投標報價低的排名在前，招標人根據評標委員會的評審意見從推薦的中標候選人中確定中標人，或評標委員會按授權直接確定中標人。
附件2：
經評審的最低投標價法
3、經評審的最低投標價法是將施工組織設計、投標人和項目經理資信等價格以外因素，按照一定估算比例折合成價格，按照獎優罰劣的原則，將折算價格計入投標人的投標報價，按照含估算的最終且經評審的投標報價由低到高順序確定最佳投標人的方法。經評審的最低投標價法不保證投標報價最低的投標人中標。
4、 一、投標報價評審
5、（一）成本評審。“同綜合評估法”
6、（二）評標基準價
7、投標人的投標報價分別為評標基準價。
8、（三）折算評審
9、1、施工組織設計排序第一的權重比例為10%、20%、30%（具體權重比例現場隨機抽取其一），依此按照2%的級差遞減權重比例，遞減為零的不參與折算。
10、相應的權重比例乘以所有有效投標措施項目合價的平均值,得到的數值以負值計入相應的評標基準價。
11、投標人和項目經理資信排序第一的權重比例為2%、3%、4%（具體權重比例現場隨機抽取其一），依此按照0.5%的級差遞減權重比例，比例為零的不參與折算。
12、相應的權重比例乘以所有有效投標報價算術平均值后,得到的數值以負值計入相應的評標基準價。
13、3、計算評審價并排序:
14、按照折算后的評審價由低到高的順序排序。
15、二、施工組織設計評審
16、（一）評審因素
17、1、施工方案
18、2、施工總平面圖
19、3、勞動力計劃安排
20、4、材料供應安排
21、5、關鍵部位施工方法
22、6、質量安全保證措施
23、7、機械設備配置
24、8、機械設備配置
25、9、工期計劃
26、10、施工現場采用環保、消防、降噪聲、文明等施工技術措施在施工中采用新技術、新材料、新工藝、新設備（自選）
27、11、提高工程質量、保證工期、降低造價的合理化建議（自選）
28、（二）評審標準
29、1.完整性。所有評審因素內容完整；
30、2.合理性。施工總平面圖、勞動力計劃、材料供應、工期計劃、質量、工期應滿足招標工程要求。
31、3.針對性。關鍵部位施工方法、質量安全保證措施、機械設備配置、新技術、新材料、新工藝、新設備，工期、質量、降低造價的建議，環保、消防、降噪聲、文明應針對招標工程編制施工組織設計。其中：自選的兩項評審因素可根據招標工程項目需要自行選擇提出。
32、（三）評審要求
33、1、除可選擇提出的兩項評審因素外，存在缺項情形、違反國家和省建筑施工規范規定要求情形、不能滿足招標工程施工需要情形的可評審為不合格。評審為不合格的，評標委員會必須寫出書面評審意見。
34、2、評標委員會對施工組織設計評審為合格的所有投標根據招標文件要求的完整性、合理性和針對性程度，按照優劣進行排序（可并列）。
35、三、投標人和項目經理資信評審
36、 （一）評審因素構成。“同綜合評估法”
37、評審標準和要求。評標委員會對投標人和項目經理資信進行比較評審，根據投標人和項目經理資信優劣程度進行排序（可并列）。
38、四、評審結論
39、評標委員會按經評審的投標報價由低到高順序向招標人推薦中標候選人，招標人根據評標委員會的評審意見從推薦的中標候選人中確定中標人，或評標委員會按授權直接確定中標人。
附件3：
合理低價法
合理低價法是對投標報價成本評審、施工組織設計、投標人和項目經理資信進行合格評審，按照投標報價由低到高順序確定最佳投標人的方法。
一、投標報價成本評審。“同綜合評估法"
二、施工組織設計評審
（一）評審因素
1、施工方案
2、施工總平面圖
3、勞動力計劃安排
4、材料供應安排
5、關鍵部位施工方法
6、質量安全保證措施
7、機械設備配置
8、機械設備配置
9、工期計劃
10、施工現場采用環保、消防、降噪聲、文明等施工技術措施在施工中采用新技術、新材料、新工藝、新設備（自選）
11、提高工程質量、保證工期、降低造價的合理化建議（自選）
（二）評審標準
1.完整性。所有評審因素內容完整；
2.合理性。施工總平面圖、勞動力計劃、材料供應、工期計劃、質量、工期應滿足招標工程要求。
3.針對性。關鍵部位施工方法、質量安全保證措施、機械設備配置、新技術、新材料、新工藝、新設備，工期、質量、降低造價的建議，環保、消防、降噪聲、文明應針對招標工程編制施工組織設計。其中：自選的兩項評審因素可根據招標工程項目需要自行選擇提出。
（三）評審要求
除可選擇提出的兩項評審因素外，存在缺項情形、違反國家和省建筑施工規范規定要求情形、不能滿足招標工程施工需要情形的可評審為不合格。評審為不合格的，評標委員會必須寫出書面評審意見。
三、投標人和項目經理資信評審
（一）評審因素
1、投標人近五年承擔過一項同類工程。
2、項目經理近五年承擔過一項同類工程。
3、投標人近一年無不良行為記錄；
4、項目經理近一年無不良行為記錄。
（二）評審要求
評審因素存在一項不滿足要求的情形可評審為不合格。評審為不合格的，評標委員會必須寫出書面評審意見。
四、評審結論
評標委員會按評審合格的投標報價由低到高順序向招標人推薦中標候選人，招標人根據評標委員會的評審意見從推薦的中標候選人中確定中標人，或評標委員會按授權直接確定中標人，或隨機確定中標人。
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